工程建设是一项投资巨大, 历时周期漫长, 所涉及人员众多的、复杂的系统工程。在这个系统中, 任何人、任何事件在任何时间的非正常反应, 都可能导致整个系统的混乱甚至瘫痪。因此, 为了保证工程内部各方的切实利益, 协调各方的责任、权力、义务, 保证工程建设的顺利进行。

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