在国家2030年碳排放达峰和总量控制的大趋势下，低碳城市规划需要有清晰的达峰目标和路径作为指导依据。在规划研究中，有两类核心问题需要科学解答：
　　①能否率先达峰？达峰总量是多少？
　　②如何达峰？实现达峰目标和关键指标的成本收益是多少？
　　《城市碳排放达峰路线图及行动计划 模块化设计指南》是基于湖南省长沙市和湘潭市碳排放达峰路线图研究进行的提炼开发，目的是与同行分享基于实例的碳排放达峰路线图设计方法、步骤和成果，帮助城市制定达峰路线图，促进低碳城市建设目标指标的设计与落实，达到科学、动态、长效的现代化城市管理要求。
　　《城市碳排放达峰路线图及行动计划 模块化设计指南》分为3个模块（图1），其中模块一是碳排放清单，主要功能是量化基准、现状对标和找准短板；模块二是达峰情景模拟，主要功能是排放趋势模拟、达峰总量预测和路线图目标分解；模块三是达峰投资分析，主要功能是达峰措施成本收益分析和重点项目碳经济性分析。

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