《基层之治》的缘起是一次讲课。
　　2017年11月11日，我应邀到***全国组织干部学院，给400多名新任的县级组织部长讲课，题目是深刻认识我国社会主要矛盾变化，加强基层组织建设，提升基层治理水平。课间休息和课后，不少学员过来跟我交流讨论，问我是否有这方面的专著。县级组织部长都是年轻同志，他们期待的目光和诚恳的态度，激发我一种难以言说的责任感，觉得应该以基层之治为题，对自己多年来关于基层治理的一些观察和思考，进行系统整理，以示之于人，助之于事，就教于大家。
　　我之所以长期关注基层治理，并有勇气就基层治理问题作较为系统的探讨，是有原因的。一方面是因为我的工作与基层治理关系紧密，深感基层治理之重。信访工作是群众工作，也是社会工作，信访问题是在社会经济发展过程中出现的，也是在基层治理中反映出来的，做信访工作是不可能离开基层治理的，对基层治理重要性的认识，对我而言，不仅是一种理论认知，更是一种实际感知。另一方面是我的经历与基层密不可分，深知基层治理之难。我上山下乡当过农民，对农村有的了解。曾经较长时间在县、市工作，对基层治理有直接感受和切身体会。后来相继在省和中央****工作，跳出基层看基层，不同的视角，对基层又有了不同的理解和感悟。正因如此，多年来，基层问题一直令我念兹在兹，始终在我脑中萦绕。
　　谈基层治理，首先是要对基层有一个界定，通常都是把基层的范围限定在农村、社区等后一公里，从社会治理的角度出发，我们把基层界定为县及县以下，主要是针对县这个治理单元而提出的。谈基层治理，要有整体视野，基层治理不能脱离基层，而且要专注于基层，这是不错的，但需要注意的是，在针对基层的同时，不能局限于基层。基层的问题既有基层的责任，也有中层，甚至于顶层的原因，因此，谈基层治理要与国家治理、社会治理结合起来；看基层问题要与中层问题，甚至于顶层问题联系起来。谈基层治理，要有系统理念和多个视角，我们提出了规模、内容和方式三个维度。谈基层治理，要明确基层治理的善治目标，我们提出从善的治理主体、善的治理机制、善的治理结果考察善治的过程与状态。对基层治理的总体结构，《基层之治》提出了组织、民主、法治、德治、矛盾五位一体的系统治理思路，五个方面相互联系，相互交融，但各有其义，各有侧重，为便于表达我们分章而述。

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