国会即议院是民主政治在政权组织形式上的主要体现，清末在朝野的努力下，基本形成了一个全面预备立宪的改革方案，也将国会的性质、权限以及与责任内阁的关系等等明确规定下来，以便向着这个目标迈进，体现立宪的基本精神。本书以丰富的史料，客观描述了这一重大历史进程，具有很高的可读性和史料价值。