各种制度处于不断的变动之中是唐朝政治制度的显著特点。这种变动不仅涉及一些具体制度，而且牵涉到从三省体制到中书门下体制这样重大的政治体制的变革。本书着眼于唐前期政治制度整体的发展变化，着重研究各个时期实际运行的制度，而不是停留在有关制度记载的条文上，以便真实地掌握唐前期政治制度的实际情况和政治体制发展变化的脉络。在体制演进的视野下，重点论述中央政府和地方政府的运行机制、官僚队伍的选拔机制、政务文书以及对文书进行具体操作的胥吏等。另外，还探讨了制度变化在法律体系及律令条文中的反映。

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