本书以20世纪40年代国民政府的粮食机构与粮食政策为研究对象，主要对粮食部及其制定、推行的粮政进行较为全面的研究，综合考察粮食部成立发展、人员变迁、粮政实施、绩效考核、互动博弈、客观作用和影响等。本书指出，全面抗战时期创设的粮食部及其实行的粮政制度与绩效管理，对抗战起到了积极作用，适应了民族危机空前严重下救亡图存这一时代主题，然而战后颁行的粮政则转变成支持内战的工具，粮政失当、承诺失信、制度失灵、用人失察，导致军事失势、社会失序、政治失衡、政权失位。

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