本书详细论述了民国初期（1912～1916）袁世凯政府下各行政部门的成立过程、组织架构、人事调整及发展演变，根据需要也涉及晚清政府及袁世凯帝制结束后的相关内容。书中分别对外交、内务、财政、陆军、海军、教育、司法共七个行政部门进行研究，最后对行政各部演变所反映出的民初社会发展进行了论述，认为以往学界对袁世凯统制时期的认识多着眼于其负面影响，而忽略了其在清末民初社会转型的大背景下所产生的积极作用。

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