本文从互动的视角，采用质性研究的方法，探讨了农村社会养老保险制度变迁中主体（即国家、地方政府和农民）的关系变化，从中发现制度存在问题的原因并提出相应的政策建议和发展方向。本文的研究重点和核心观点包括：*，重新界定了社会养老保险和农村社会养老保险的定义。中明确了农村社会养老保险的社会性和保险性，更适应我国当前经济发展和社会转型的新态势。第二，提出制度变迁中主体互动理论的框架。通过对哈耶克、诺思的制度变迁理论及多支柱理论的总结，提炼出适用于本文的制度变迁中的主体互动理论，用以分析制度变迁的起因、过程、方式和结果。第三，分析了老农保制度和新农保制度变迁中国家、地方和农民的多元互动。老农保到新农保的制度变迁过程老农保制度的变迁过程中，国家从政策引导到提供补贴，地方政府从强迫命令到利益引导，农民从 怀疑不满到自愿参保，制度目标虽相同，但制度实施的路径不同，致使制度实施的结果不同。第五，提出农村社会养老保险制度的政策建议和发展前瞻。采用全民统一的基本养老金 补充养老金的社会养老保险制度模式能同时兼顾公平与效率，才能使新农保制度在更高层面中得以延续和发展。

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