本研究以南岭管理区危房改造项目实践为案例，提炼出基层政府作为公益经营者的角色与行为特征，深入分析了这一特征如何为体制、社会和市场所形塑，该特征又如何影响到基层政府的目标追求与运作逻辑。研究发现，基层政府以公益促发展的策略促进了本地经济与社会的发展，但是，也将公权力自身置于诸多不确定的风险之中，成为权责失调，诱发社会冲突的根源。

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