全国行政诉讼一审案件数量在三大诉讼总量中的占比曾经长期徘徊未超过2％，这在一定程度上反映出基层行政审判实践的三难困境。自1980年代中后期参照《民事诉讼法》开启实践以来，基层行政审判已经有30多年的发展历程。本书作者通过对某市某区（以R区代称）法院从1987-2016年共30年间行政诉讼案件量曲线走势及其在三大诉讼总量中的占比与全国有多年相似。R区虽为西部市辖区但经济发展水平居于全国中等，可作为具有一定代表意义的样本来管中窥豹，考察基层行政审判实践发展历程。从诉讼数据变化着手考察实践样态是实证研究的一种进路，因而行政诉讼率可引入为考查审判实践发展的线索。由于存在多元行政纠纷解决机制，行政诉讼率直接体现公民诉讼救济选择的变化，也同时反映诉讼制度运转的变化。沿着行政诉讼率是什么、怎么变化、为什么、有何启示，未来会怎样如何应对的逻辑思路，本书介绍了行政诉讼率的基本理论，分阶段描述了R区行政诉讼率30年变迁现象，分主线分析了影响变迁的主要因素，并在R区行政诉讼率增势的预判前提下探讨了立案登记和案结事了新问题的应对。

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