本书紧紧围绕创新驱动发展战略和鼓励企业对外直接投资的“走出去”战略的现实背景，认为制造业的产能过剩治理必须依赖创新能力的提高和大力发展对外直接投资。首先，本书测度得到制造业分行业的“真实的产能利用率”和省域层面的制造业产能利用率，对我国当前制造业产能过剩的特征进行分析和讨论。在此基础上，从行业和省际视角考察研发投入、对外直接投资对产能利用率的影响，发现只有对外直接投资能够显著提高产能利用率，研发创新化解产能过剩的作用机制失效。为此，本书进行因果研究设计，识别出研发投入、对外直接投资与产能利用率的因果关系，为驱动创新发展和对外直接投资化解产能过剩的思路提供理论和实证依据。其次，本书从创新方式视角出发，考察研发创新作用机制失效的根源。再次，本书进一步研究政府补贴的产业扶持政策对企业产能利用率的影响，探寻合理支持战略新兴产业发展的产业扶持政策。最后，本书得出相应结论并提出科学治理产能过剩的新思路。对于我国制造业部门产能过剩问题，本书认为要科学面对我国制造业产能过剩的现状，转变产能过剩治理的思路；坚持实施创新驱动发展战略，提升我国制造业的创新能力，让我国制造业实现原始创新驱动的内生增长；优化政策安排和激励机制设计，鼓励产能过剩行业的企业积极参与创新活动；继续坚持“走出去”战略，尤其要鼓励过剩行业的企业大力发展对外直接投资；提高政府补贴等产业扶持政策的科学性和合理性。

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