本书从衡平视角研究我国公务员的权利义务体系，区分公务员的基本权利与职务上的权利，提出公务员在基本权利中以权利为本位，以及在职务权利上以义务为本位的理念；在公务员与国家关系上，认为宜采用劳动关系理论以改造国家与公务员的关系，并在书中逐章阐述公务员的政治、经济、文化上的具体权利及权利限制(义务的内容，进)而提出衡平建议；在职务权利上，公务员以职务义务为本位，还应赋予其相应的权利，如职务豁免权、职务抗辩权等。

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