改革开放使得中国的发展方式经历了从一元向多元的转变，在原有的政府方式之外，市场方式和非营利方式开始出现并逐步壮大。然而，在此多元化过程中，政府仍然发挥着主导作用，一方面推动新兴方式成长并使其按本性发挥作用；另一方面，依托自身绝对权威实现对新兴方式的整合，使之服务于国家和区域发展目标。这种被名之为“权威式整合”的公共治理模式有力地促进了区域和国家发展。本书基于杭州实践描述和解释了这一多元化及其再整合的机制。

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