广东省是我国创新活力的省份之一，正逐步从创新大省向创新强省加速迈进。
广东省作为改革开放的先行试验区，在改革开放和社会主义现代化建设过程中具有十分重要
的地位，取得了丰硕的成果。改革开放以来，广东省科技创新能力大幅跃升，现代产业体系优化
升级。2020年全省研发经费支出3200亿元，占地区生产总值比重为2.9%，区域创新综合能力跃
居全国，有效发明专利量、PCT国际专利申请量保持全国首位。高新区增加到14家，
高新技术企业达5.3万家。主营业务收入5亿元以上工业企业全部设立研发机构。产业转型升级步
伐加快，形成电子信息、绿色石化、智能家电、先进材料等7个万亿级产业集群。
党的十八大以来，习近平总书记始终关心、推动广东发展，多次深入广东考察调研。他在
2020年考察广东时强调：要坚决贯彻党中央战略部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，进
一步解放思想、大胆创新、真抓实干、奋发进取，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在
推进粤港澳大湾区建设、推动更高水平对外开放、推动形成现代化经济体系、加强精神文明建
设、抓好生态文明建设、保障和改善民生等方面展现新的更大作为，努力在全面建设社会主义现
代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。这为广东省当好新时代改革开放排头兵指明了
道路。
自2017年以来，广东区域创新能力连续四年位居全国首位，逐渐从一个创新能力有限的地区
发展为创新发展的领头雁，并且优势不断扩大。广东的创新实力不断实现从量变到质变，广东也
逐渐从创新大省向创新强省转变。因此，解剖广东省的创新特点和模式，分析广东创新的走向，
对推动我国创新型国家建设，及分析区域创新能力发展前景都具有重要的意义。
研究发现，广东省科技创新发展呈现出研发投入水平高、研发产出能力高、创新合作水平
高、新产品开发能力高等四高特征。2019年，广东省R&D人力资源投入总量全国领先，创新
财力资源投入处于全国领先梯队，其中，广东企业研发机构建设成效显著，规模以上工业企业中
有研发机构的企业数量连续两年增长超过80%。当前，广东已经构建了以企业为主体、以市场为
导向、产学研相结合的区域创新体系。市场机制是配置创新资源重要的机制，企业根据市场需
求进行技术创新，在企业创新的带动下，社会资源不断向优质企业和产品集中，创新要素加快自
由流动和聚集。在广东，企业是创新的主体，研发经费内部支出额中企业资金占比近90%，广东
省战略性新兴产业迅速崛起和产业转型升级得益于广东企业对创新的不懈追求。数据显示，广东

2021广东省区域创新能力
评价报告
2
省规模以上工业企业新产品销售收入领先全国。广东在创新载体培育、研发经费投入、技术转移
转化方面的政策环境也更有利于创新。
同时也应看到，一是广东省基础研究领域相对薄弱。基础研究依赖于大学和研究机构等高端
创新平台，但广东省高端创新平台相对缺乏，导致其基础研究领域相对薄弱，而实现关键共性技
术创新和颠覆性技术突破需要较强的基础研究能力，因此，基础研究能力相对薄弱给广东省创新
驱动发展带来了较大挑战。二是广东省各地市的区域协调发展任重道远。虽然粤东西北地区高新
技术企业数量、新型研发机构数量、重点支持院校经费等指标增速有了较大提高，但相较于珠三
角地区，发展差距还是较大，不协调问题依然突出。三是广东省R&D人力资源投入很多，但是科
技创新尖端人才和领军人才较发达国家相对匮乏，现有科技领军人才数量和质量难以支撑广东省
创新驱动发展，难以形成引领新一轮发展的优势。
当前复杂多变的世界局势给广东省开放创新模式的可持续性带来了严重挑战。但国家提出了
新的发展目标和新的战略，特别是《粤港澳大湾区发展规划纲要》的颁布，给广东科技创新带来
新的机遇和新的挑战。《粤港澳大湾区发展规划纲要》又赋予广东创新新的时代内涵，粤港澳协同
创新被摆在更加重要的位置。以深港、广珠澳两廊为主骨架的大湾区创新布局正加快形成，
融研发、转化、制造为一体的广深港澳科技创新走廊正快速打通。在新一轮全球科技革命浪
潮下，在粤港澳大湾区建设的历史机遇下，广东正加快将战略性新兴产业壮大成为新支柱，加速
从创新大省向创新强省迈进。
本报告名为2021广东省区域创新能力评价报告，但除标明外，基本上是基于2019年数据进
行的评价，分析的是广东各市在2019年表现出来的创新能力，特此说明。